原標(biāo)題：兩會落定“年度賬”：超9萬億財政資金對癥經(jīng)濟困局 |《財經(jīng)》特稿
文 |《財經(jīng)》記者 王曉霞
編輯 | 王延春
新冠肺炎疫情沖擊疊加經(jīng)濟下行風(fēng)險，2020年中國經(jīng)濟增長面臨較大困難，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，中國政府加大逆周期宏觀政策調(diào)節(jié)力度。
2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時表示，需要充分估計疫情對世界經(jīng)濟的沖擊影響，在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實施力度，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。
李克強表示，2020年積極財政政策要更加積極有為，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字3.76萬億元，比2019年的2.76萬億元提高1萬億元，中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。此外，2020年還安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。
也就是說，2020年政府發(fā)債規(guī)模將超過8.5萬億元。加上2020年新出臺的社保費減免政策，2020年抗疫紓困一攬子財政計劃總規(guī)模超9萬億元，約為2019年中國名義GDP的9%。
“2020年積極的財政政策更加積極有為，是對沖經(jīng)濟下行壓力的現(xiàn)實需要?！必斦坎块L劉昆5月14日在《人民日報》撰文表示，實施適當(dāng)提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模、鞏固和拓展減稅降費成效等更加積極有為的財政政策，有助于進一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘內(nèi)需潛力，激發(fā)市場活力，培育內(nèi)生動力，有效應(yīng)對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的短期沖擊和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有利于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)（下稱“六?！保?。
歐洲央行首席經(jīng)濟學(xué)家菲利普·雷恩近日接受媒體采訪時稱，歐元區(qū)經(jīng)濟至少到2021年才能恢復(fù)，除非新冠疫苗或特效藥很快問世，中國經(jīng)濟恐怕也很難在幾個月內(nèi)“回歸正?！?，疫情對經(jīng)濟的影響或?qū)⒅辽俪掷m(xù)一年。
野村證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺向《財經(jīng)》記者表示，2020年一季度實際GDP同比增速錄得-6.8%后，外需驟降使二季度V型反彈的可能性愈加渺茫。預(yù)計今年二季度中國經(jīng)濟維持負增長，同比增速約為-0.5%，主要受出口快速下滑的拖累。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)與國內(nèi)政策刺激的驅(qū)動下，下半年經(jīng)濟同比增速或恢復(fù)至5.8%。
國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在5月22日部長通道答記者問時表示，GDP今年只要增長1%，相當(dāng)于2010年GDP總量的1.91倍，如果增長3%，相當(dāng)于1.95倍，如果能夠增長5%，相當(dāng)于2010年GDP總量的1.99倍，就已非常接近全面建成小康社會系列指標(biāo)中的GDP總量預(yù)期目標(biāo)了。
疫情之下作為市場主體的企業(yè)受到的影響首當(dāng)其沖。中國財政科學(xué)研究院5月20日發(fā)布的一篇對當(dāng)前經(jīng)濟形勢分析的文章認(rèn)為，當(dāng)前地方經(jīng)濟發(fā)展面臨五大困境，形勢異常嚴(yán)峻：
一是經(jīng)濟斷崖下跌，最發(fā)達的省份之一出現(xiàn)了改革開放以來的最低增速；二是多個國家或地區(qū)對中國采取貿(mào)易限制措施，一些省份出口訂單遭受毀滅性打擊；三是復(fù)工難復(fù)產(chǎn)，復(fù)產(chǎn)難復(fù)效，由于市場需求不足且開拓難度加大，訂單明顯減少，加上經(jīng)營利潤大幅下滑、資金日漸緊張，國際物流受阻，企業(yè)投資意愿減弱，帶來復(fù)工不復(fù)產(chǎn)的不可持續(xù)；四是企業(yè)存在市場開拓難、經(jīng)營成本壓力仍較大、現(xiàn)金流緊張等三大難題，尤其是中小企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險增大；五是保就業(yè)難度加大，企業(yè)用工人數(shù)下降，高校畢業(yè)生總體簽約率低，農(nóng)民工就業(yè)及增收受到較大沖擊。
全年政府發(fā)債總規(guī)模為超8.5萬億元
2020年全年，政府包括國債、地方政府一般債券、地方政府專項債券和抗疫特別國債在內(nèi)的發(fā)債總規(guī)模將超8.5萬億元（詳見圖）。
資料來源：《財經(jīng)》記者根據(jù)公開資料整理，制圖：顏斌
資料來源：《財經(jīng)》記者根據(jù)公開資料整理，制圖：顏斌
特殊時期采取特殊舉措，2020年將赤字率從去年的2.8%提高至3.6%以上，比上年提高0.8個百分點以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，有效對沖疫情造成的減收增支影響，穩(wěn)定并提振市場信心。財政部門將加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度，努力增加可用財力，彌補財政減收增支缺口。
2020年赤字率突破3%符合預(yù)期。
中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌向《財經(jīng)》記者表示，2020年新冠疫情沖擊疊加經(jīng)濟下行風(fēng)險，財政減收增支明顯，同時，財政調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等存量資源的空間也在收窄，而政府“?；久裆?、?；鶎舆\轉(zhuǎn)、保工資”以及社保等方面的支出是剛性的，今年財政平衡的壓力非常大，緊平衡特征十分突出。在當(dāng)前經(jīng)濟、社會、企業(yè)和財政收入各方面均面臨特殊困難的情況下，赤字率肯定會突破3%。
財新智庫莫尼塔研究前董事長兼首席經(jīng)濟學(xué)家鐘正生向《財經(jīng)》記者表示，今年赤字率大幅上調(diào)至3.6%以上，由此新增1萬億元新增赤字規(guī)模，“以上”意味著為后續(xù)財政政策發(fā)力預(yù)留空間；1萬億元抗疫特殊國債，比此前市場預(yù)期的3萬億元左右的規(guī)模低很多。由此傳遞兩個信號：一是，中國并未與西方發(fā)達經(jīng)濟“亦步亦趨”，不是機械地、簡單地按10%以上的GDP規(guī)模，來量身規(guī)劃今年的財政刺激規(guī)模。中國政府依然珍惜正常的財政政策空間，注重財政資金使用的針對性、適時性和有效性；二是，赤字率預(yù)留空間，并不納入預(yù)算赤字的抗疫特殊國債則有所節(jié)制，則充分體現(xiàn)了即便更加積極有力的財政政策，也要走透明、規(guī)范、問責(zé)道路的訴求。
赤字之外，2020年還安排地方專項債券3.75萬億元，比2019年的2.15萬億元增加1.6萬億元，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需；同時，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，抗疫特別國債主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。
值得注意的是，2020年新增赤字1萬億元和發(fā)行抗疫特別國債1萬億元兩項資金將全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。
需要說明的是，2020年，為加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，努力把疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響降到最低，目前已分三批提前下達2020年新增地方政府債務(wù)限額28480億元，包括地方政府一般債務(wù)限額5580億元和地方政府專項債務(wù)限額22900億元，對重點項目多、風(fēng)險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設(shè)，推動盡早形成實物工作量，拉動經(jīng)濟增長。
《財經(jīng)》記者從財政部了解到，上述提前下達額度，截至2020年5月10日，全國各地已發(fā)行地方政府新增一般政府債券5217億元，占提前下達額度（5580億元）的93%；已發(fā)行地方政府專項債券11522億元，占前期提前下達額度（12900億元）的89%。此外，近期新下達的1萬億元地方政府專項債券額度目前各地正抓緊履行法定程序、積極啟動發(fā)行準(zhǔn)備工作。
《財經(jīng)》記者根據(jù)預(yù)算草案報告和一些已發(fā)布的應(yīng)對疫情政策，做了中國一攬子財政計劃的框架圖（詳見圖），2020年中國抗疫一攬子財政計劃的規(guī)模將超過9萬億元。
需要說明的是，按新《預(yù)算法》，地方政府一般債券只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出，加上3.75萬億元的新增地方政府專項債券，地方發(fā)債用于各類建設(shè)的資金在4.73萬億元以上。
新增地方政府一般債券具體用于哪些項目，以浙江省為例，今年3月底浙江省財政廳發(fā)行了浙江省政府一般債券（二期）242億元，用于各類大中小學(xué)、幼兒園建設(shè)工程、公路等道路建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、橋梁建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程、河道水系治理工程、污水處理工程、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)公園建設(shè)等方面。
新增地方政府專項債券用途方面，財政部副部長許宏才在今年4月國新辦新聞發(fā)布會上介紹，2020年要優(yōu)化資金投向，體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化。在重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大專項債券使用范圍，將國家重大戰(zhàn)略項目單獨列出、重點支持；同時，增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領(lǐng)域，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項目，特別是加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
抗疫特別國債則將主要用于地方公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。4月中旬湖北省政府發(fā)布的一份文件中提到，要圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資支持的8個領(lǐng)域66個專項，中央特別國債支持的4個領(lǐng)域32個專項，按要求編制三年滾動投資計劃，并提到特別是要關(guān)注“應(yīng)急醫(yī)療救治能力、疾病預(yù)防控制體系、縣級醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)等短板弱項”，其中部分短板項目或包含在特別國債支持的“4個領(lǐng)域32個專項”中。
2.5萬億元減稅降費紓困企業(yè)
提交第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的2020年預(yù)算草案報告顯示，2020年積極的財政政策要更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。
2020年將加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)。
今年將繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，減稅降費翹尾約5000億元。前期已出臺的部分階段性減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免航空公司民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到今年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩到明年繳納。
預(yù)算草案報告預(yù)計，今年全年為市場主體新增減負將超過2.5萬億元，比去年2.36萬億元的減稅降費總規(guī)模提高1400億元左右。
疫情發(fā)生數(shù)月以來，中央財政一手抓抗擊疫情經(jīng)費保障，確保公眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控；一手抓紓困企業(yè)和困難群眾，促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，已出臺減稅降費、減免緩社保繳費、財政貼息、加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度等多方面措施。
減稅降費方面，財政部會同有關(guān)部門出臺了對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠、對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費減免、加大鼓勵社會捐贈的稅收優(yōu)惠力度、對防疫補助收入免征個人所得稅、加大個體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度、出臺擴大汽車消費的稅收政策、延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、階段性減免企業(yè)社會保險費、支持穩(wěn)外貿(mào)的稅費優(yōu)惠等九大類共17個政策文件。如：
中國推出了階段性減免企業(yè)社會保險費的政策，具體為：從2020年2月起，各省份可以對中小微企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險的三項社保的單位繳費實行免征，免征的期限不超過5個月；湖北省可以將免征的范圍擴大到各類參保企業(yè)；湖北以外的全國其他省份對大型企業(yè)等其他參保單位的三項社保單位繳費可減半征收，減征的期限不超過3個月；受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)可申請緩繳，緩繳的期限原則上不超過6個月。
《財經(jīng)》記者日前從財政部了解到，上述國家政策出臺后，所有省份都相應(yīng)地頂格出臺了階段性減免企業(yè)三項社保費政策，預(yù)計現(xiàn)行政策執(zhí)行到期后，共可減免企業(yè)社保費6010億元。
今年2月，中央出臺了階段性減征職工基本醫(yī)療保險費的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方根據(jù)基金運行情況和實際工作需要，自行確定階段性減征職工醫(yī)保單位繳費政策，預(yù)計最高可為企業(yè)減負1500億元。
為促進小微企業(yè)和個體工商戶盡快復(fù)工復(fù)業(yè)，中國推出了增值稅階段性減免措施。具體為：自2020年3月1日至12月31日，對湖北省的小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免征增值稅，湖北省以外的小規(guī)模納稅人由現(xiàn)有的增值稅征收率3%減到1%。據(jù)官方統(tǒng)計，小規(guī)模納稅人在現(xiàn)有增值稅的納稅人里占的比重達80%以上，是一項普惠性的階段性稅收減免政策。
此外，為穩(wěn)外貿(mào)，自2020年3月20日起，中國對除“兩高一資”外所有未足額退稅的產(chǎn)品及時足額退稅，涉及瓷制衛(wèi)生器具、植物生長調(diào)節(jié)劑等1464項產(chǎn)品。
4月26日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的公告》，將2019年12月31日執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠政策，實施期限延長4年，有效期至2023年12月31日。相關(guān)稅收優(yōu)惠政策主要包括：
對金融機構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款（指單戶授信小于、等于100萬元或單戶貸款合同金額且貸款余額小于、等于100萬元）取得的利息收入免征增值稅；對為農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶借款、發(fā)行債券提供融資擔(dān)保取得的擔(dān)保費收入，以及為上述融資擔(dān)保提供再擔(dān)保取得的再擔(dān)保費收入，免征增值稅；對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征增值稅，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時按90%計入收入總額，對保險公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入在計算應(yīng)納稅所得額時按90%計入收入總額；對經(jīng)省級金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，對經(jīng)省級金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司取得的農(nóng)戶小額貸款利息收入在計算應(yīng)納稅所得額時按90%計入收入總額，對經(jīng)省級金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司按年末貸款余額的1%計提的貸款損失準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。
北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅此前向《財經(jīng)》記者表示，這些稅收優(yōu)惠政策涉及多個稅種、多個方面，延長稅收優(yōu)惠期限有助于受疫情影響的中小微企業(yè)和農(nóng)戶，進一步享受到稅收優(yōu)惠幫助其復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策紅利。
她說，除此之外，為進一步支持小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶，近期各級各部門打出政策“組合拳”，在“銀稅互動”助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，本次延續(xù)實施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有助于進一步加大對小微企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度，助力企業(yè)解決融資難題，保障企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
國家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長蔡自力在4月29日舉辦的稅務(wù)總局新聞發(fā)布會上介紹，今年一季度全國累計實現(xiàn)減稅降費7428億元。其中：2020年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費3182億元；2019年更大規(guī)模減稅降費政策在2020年繼續(xù)實施形成的減稅降費4246億元。
他表示，堅持落實減稅降費是稅務(wù)部門的硬任務(wù)，下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)及時將減稅降費的“真金白銀”送到廣大市場主體和百姓手中。
四本預(yù)算收入預(yù)計均負增長 一攬子計劃主要對沖疫情影響
今年一季度中國GDP同比下滑了6.8%，制造業(yè)和餐飲、旅游、文娛等服務(wù)業(yè)受到較大沖擊。以經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)的財政收入一季度也出現(xiàn)了大幅下滑，全國稅收收入同比下降16.4%，地方政府較為依賴的國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降7.9%。
隨著經(jīng)濟活動的逐步恢復(fù)，4月財政收入降幅也有所收窄。
據(jù)財政部5月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月-4月累計，全國一般公共預(yù)算收入62133億元，同比下降14.5%。其中，稅收收入53081億元，同比下降16.7%；非稅收入9052億元，同比增長1%。分月看，1月至4月，各月全國財政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%、15%，呈現(xiàn)逐漸下降后趨于回升的態(tài)勢，反映了經(jīng)濟社會秩序逐步恢復(fù)的良好態(tài)勢。
住宿餐飲、交通運輸業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等受疫情沖擊較大的行業(yè)稅收降幅也較大，1月-4月累計，分別下降46.8%、29.8%、28.2%。
分地區(qū)看，據(jù)《財經(jīng)》記者統(tǒng)計，截至5月20日，全國公布了1月-4月財政收支數(shù)據(jù)的9個省份的一般公共預(yù)算收入均為負增長，其中6個省份降幅超10%。除西藏的另外21個省份中，公布了1月-3月財政收支數(shù)據(jù)的14個省份的一般公共預(yù)算收入均為負增長，其中降幅超10%的有10個（詳見表）。
注：表中“-”代表該數(shù)據(jù)未公布
資料來源：《財經(jīng)》記者根據(jù)各省份財政廳局、統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)整理 制表：顏斌
在分析2020年財政收支形勢時，報告稱，“當(dāng)前，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，財政收支矛盾加劇，財政運行壓力增加?！?/p>
2020年財政收支平衡壓力大，一方面受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1月-4月財政收入下降14.5%，預(yù)計今年后幾個月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，財政收入開始企穩(wěn)回升，但仍有較大不確定性，另一方面為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，財政支出仍要保持一定強度，特別是各級財政為疫情防控投入大量資金，落實“六?！比蝿?wù)、實施減稅降費也需要財力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會保險費需對基金予以必要財政補助。
預(yù)算報告草案預(yù)計，2020年全國一般公共預(yù)算收入18.03萬億元，同比將下降5.3%，低于2019年5%的年初預(yù)算預(yù)期增速和3.8%的實際增速。其中：中央一般公共預(yù)算收入8.28萬億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降7.3%；地方一般公共預(yù)算收入9.75萬億元，下降3.5%。
從上表可以看出，各省份2020年1月-4月或一季度的收入增速均較大幅低于其公布的全年預(yù)算預(yù)計增速目標(biāo)，后者是在國內(nèi)疫情發(fā)生前各省“兩會”時確定，新形勢下相關(guān)目標(biāo)或需重新考量。
一位西部省份財政廳預(yù)算部門人士此前向《財經(jīng)》記者表示，若未來經(jīng)濟形勢和財政收入狀況難有大的好轉(zhuǎn)，財政部門或會進一步采取盤活存量、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、壓減部分支出、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整預(yù)算收支規(guī)模等方式，實現(xiàn)收支平衡。
此外，除一般公共預(yù)算，政府的其他三本預(yù)算預(yù)計也均出現(xiàn)減收。根據(jù)2020年全國預(yù)算草案報告：
2020年全國政府性基金預(yù)算收入預(yù)計8.14萬億元，下降3.6%，比2019年降低7個百分點。其中：中央政府性基金收入預(yù)計3611億元，下降10.6%；地方政府性基金本級收入預(yù)計7.78萬億元，下降3.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入7.04萬億元，下降 3%。
2020年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計3638億元，下降8.1%，比2019年降低24.2個百分點；調(diào)入一般公共預(yù)算1370.07億元。
2020年全國社會保險基金預(yù)算預(yù)計7.73萬億元，下降4.4%，比2019年降低14.1個百分點。其中：保險費收入5.24萬億元，財政補貼收入2.16萬億元。2020年全國社會保險基金支出預(yù)計8.23萬億元，本年收支缺口4997億元，年末滾存結(jié)余預(yù)計為89030億元。需要說明的是，全國社會保險基金預(yù)算按已出臺政策編制，暫未包括正在研究細化的延長階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費等政策。
2020年一攬子財政計劃主要為了對沖疫情對經(jīng)濟、企業(yè)、個人的負面影響，資金將重點用于支持打好三大攻堅戰(zhàn)、支持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、支持“六保”、支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持國防、外交等十個方面的支出。
當(dāng)前，中國國內(nèi)疫情得到有效控制，4月份主要經(jīng)濟指標(biāo)有所回暖，但國際疫情仍在全球蔓延，主要經(jīng)濟體普遍陷入經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，國內(nèi)消費仍未完全啟動。考慮到新冠肺炎疫情對國內(nèi)、國外需求的較大沖擊，疫情二次暴發(fā)的風(fēng)險、近年來中國經(jīng)濟下行壓力加大，以及中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響等多重因素，對于中國經(jīng)濟增長、財政收入、企業(yè)經(jīng)營等各方面困難需要有充分估計。
中金公司近日解讀4月份主要經(jīng)濟指標(biāo)的一份研報顯示：4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值由3月份的同比下降1.1%回升至同比增長3.9%；固定資產(chǎn)投資同比增速從3月的-9.5%上升至4月的0.8%，其中：制造業(yè)投資同比降幅從3月的-20.6%明顯收窄至4月的-6.7%，基建投資同比增速從3月的-8.0%大幅回升至4月的4.8%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速從3月的1.2%繼續(xù)攀升至4月的6.7%；4月社會消費品零售總額名義增速從3月的-15.8%恢復(fù)至-7.5%，汽車、服裝、餐飲、金銀珠寶、家電等類別消費同比增速大幅回升。
此外，4月出口增速和順差大超預(yù)期，進口增速不及預(yù)期。按美元計價，4月出口同比增長3.5%，較3月增速-6.6%大幅回升，進口同比下降14.2%，較3月增速-0.9%大幅回落。4月份貿(mào)易順差453.4億美元，較3月份199億美元大幅增長。不過，中金公司研報分析，外需短期內(nèi)仍面臨下行風(fēng)險，但隨著海外疫情邊際上出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，下半年外需可能開始恢復(fù)。
本文首刊于2020年5月25日出版的《財經(jīng)》雜志
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責(zé)任編輯：劉德賓 SN222
