學(xué)者觀察：《意見》提改革新思維新舉措，激發(fā)全社會活力創(chuàng)造力

來源：人民網(wǎng)  |  2020年05月21日 12:12

原標(biāo)題：學(xué)者觀察：《意見》提改革新思維新舉措，激發(fā)全社會活力創(chuàng)造力

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)步。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。面對百年未有之大變局，以及新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足等困難，為應(yīng)對當(dāng)前及未來可能出現(xiàn)的前所未有的挑戰(zhàn)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的發(fā)布表明黨中央、國務(wù)院已經(jīng)下定決心解決困擾中國經(jīng)濟(jì)的長期性體制問題，為消除人們對于中國改革方向的疑慮和困惑、穩(wěn)定內(nèi)外部信心，傳遞出制度改革決心。

　　完善要素市場化配置體制機(jī)制，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和活力

　　長期以來，商品市場化和要素半市場化的結(jié)構(gòu)制約中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因此，推進(jìn)要素配置的市場化改革是提高要素配置效率，釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的關(guān)鍵性一環(huán)。這一次的改革意見涉及土地、勞動力、資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)多個生產(chǎn)要素，涉及面之廣、改革力度之大是前所未有的?！兑庖姟访鞔_提出要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，針對各因素，《意見》均提出明確改革方向。如，關(guān)于勞動力和土地要素，《意見》提出“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”“推動公共資源由按城市行政等級配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”等，兩者結(jié)合無疑有助于扭轉(zhuǎn)長期以來農(nóng)村要素向城市單向流動的被動局面，推動要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　資本市場具有促進(jìn)科技與資本融合，帶動金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要功能?！兑庖姟诽岢觥凹涌旖⒁?guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強(qiáng)制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)?！辈粌H在傳統(tǒng)要素市場化改革中取得突破，而且強(qiáng)調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場，完善確權(quán)、開放共享、交易流通等，這將為中國迎來互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的更快發(fā)展提供重要的制度支撐。更為重要的是，此次出臺的《意見》體現(xiàn)了將要素市場化配置改革與對外進(jìn)一步開放有機(jī)結(jié)合起來的重要原則?？傊?，各要素市場化配置的聯(lián)動改革有助于形成強(qiáng)大合力，無疑將有助于提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

　　明晰政府作用定位理念，規(guī)范政府行為，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

　　政府功能定位直接關(guān)系市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮效果。此次《意見》對如何更好地發(fā)揮政府作用做出明確界定，并期望通過體制改革實(shí)現(xiàn)“無形之手”和“有形之手”有機(jī)結(jié)合。如，《意見》明確提出“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈”。如，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能；強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。

　　重塑市場微觀主體，改革國企管理方式，增強(qiáng)微觀主體活力

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，國民經(jīng)濟(jì)的基石。培育更多充滿活力的市場主體是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障?！兑庖姟诽岢觥昂粚?shí)市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭”的改革思路，并對不同類型改革和發(fā)展提出改革方向。如，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革；對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度；通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。并且鼓勵民營企業(yè)參與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略，營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級研究員）